Камчийски пясъци

Защитена местност “Камчийски пясъци” включва най-големия черноморски пясъчен плаж в България. Тя опазва уникално съчетание от дюни и лонгозни гори. Значението й е признато както с националния й статут на защитена местност, така и с включването й заедно с резервата “Камчия” в Европейската екологична мрежа Натура 2000 и предложението за обявяване за обект под защита на Рамсарската конвенция за опазване на влажните зони със световно значение.

Действия на последните две правителства, решение на Върховния административен съд (ВАС) и инвеститорски интерес на практика са на път да ликвидират този уникален природен комплекс като позволиха изключването, преобразуването, замяната и продажбата на земи в границите на Защитената местност на частен инвеститор. Решение № 7095 на ВАС от 27.06.2006 обявява заповедта за обявяване на Защитена местност Камчийски пясъци за невалидна, като с този прецедент заплашва статута на още над 250 защитени природни обекти в цялата страна.


Подробно описание на случая

С Решение № 568 от 17.06.2005 г. на предишното правителство от площта на морските плажове в България бяха изключени 1500 декара от плажната ивица в Община Долни Чифлик, землищата на селата Шкорпиловци и Долни Чифлик. Част от тази територия попада в границите на Защитена местност Камчийски пясъци. В същото решение Министерски съвет преобразува собствеността върху тези земи от изключителна държавна собственост в частна държавна, в нарушение на Закона за защитените територии и Конституцията на Република България, определящи публичния характер на собствеността на държавата в крайбрежната плажна ивица и в защитените територии (чл.10 на Закона за защитените територии и чл.7 от Закона за държавната собственост). Така тези 1500 декара земи се превърнаха от крайбрежни пясъци в земеделска земя (пасище Х категория) и горски култури.

На 10.03.2006 г. 407 декара от горепосочените „пасища” (включително земите от Защитена местност Камчийски пясъци) в нарушение на Закона за защитените територии бяха заменени от Министъра на земеделието и горите с 31 имота земеделски земи в общините Видин, Брегово и Макреш с обща площ 650 декара. Четиристотинте декара на първа линия на плажа в Шкорпиловци бяха оценени на 55 673 лева, а нивите във Видинско на 415 340 лева. Новият собственик на защитената територия „Рийс Интернешънъл” ЕАД благосклонно се съгласи да не получава доплащане за извършената замяна.

След придобиване на собственост върху земята, фирмата „Рийс Интернешънъл” ЕАД оспори пред Върховния административен съд (ВАС) заповедта за обявяване на защитена местност „Камчийски пясъци”, поради “неясно обозначени граници” на обекта. Ответници по делото са Министерство на околната среда и водите и Министерски съвет.

С решение № 7095 от 27.06.2006 тричленният състав на ВАС, воден от члена на Висшия съдебен съвет (ВСС) Андрей Икономов решава, че заповедта за обявяване на защитената местност е нищожна на базата на напълно формални аргументи – през 1980 г. заповедта е подписана от Председателя на тогавашния Комитет по опазване на природната среда (КОПС), а не от министъра на горите и горските ресурси:

„ ... а чл. 22 от същия закон (ЗЗП) и в същата редакция – “Природните обекти се обявяват за защитени със заповед на министъра на горите и горската промишленост след съгласуване със заинтересуваните ведомства…”. Текстът на чл. 22 от ЗЗП (ЗЗП) не е променян от обнародването на закона (ДВ бр. 47/1967 г.) до отмяната на текста със Закона за изменение и допълнение на ЗЗП (отм.) обн. ДВ бр. 133/1998 г. Т.е. към момента на издаване на обжалваната заповед, компетентен орган да обяви даден природен кът за защитен, съгласно ЗЗП е бил министърът на горите и горската промишленост, а не председателят на КОПС.”

Каква е истината - правомощията за подпис на Председателя на КОПС се определят от Правилника за прилагане на Закона за защита на природата (ЗЗП), а подписът на министъра се изисква от самия закон. При противоречие превес има законът. ВАС твърди, че ЗЗП не е променян след издаването на правилника за неговото прилагане, но текстът на член 22 на ЗЗП е изменян три пъти до отмяната на закона. По времето на издаване на заповедта за обявяване на Защитена местност Камчийски пясъци, компетентен орган е бил точно председателят на КОПС (съгласно Указ на ДС на НР България N2051 от 1977 г. за изменение на Закона за защита на природата и др.закони, публикуван в ДВ бр.3 от 1977 г). Явно е, че съдиите от ВАС не разполагат с вярна правно-информационна система или не могат да четат законите. А може да има и друга много тривиална причина...

Посочените от съда аргументи поставят под заплаха мрежата от защитени природни територии у нас, тъй като в периода 1978 – 1998 г. по същия начин са издадени заповедите за обявяване на над 250 защитени природни територии. Всеки, който реши, че има инвестиционни намерения, може да оспори в съда заповедта за обявяване на интересуващото го място и да спечели на тези основания. Всичко това е на фона на малкия брой защитени територии у нас – те покриват под 5% от територията на страната. За сравнение средният показател за Европа е 10 – 15%. Потъпкват се не само десетилетия труд на лесовъди, биолози, еколози и природолюбители, но и обществения интерес, тъй като се създават условия за унищожаване на най-голямото национално богатство.

В момента Министерството на околната среда и водите обжалва решението пред петчленен състав на ВАС. На 19.10.2006 г. Председателят на съдийския състав призна, че вероятно предишните състави на ВАС да са били подведени от правно-информационната си система.